Не успело в медийном пространстве затихнуть эхо слов пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова о том, что борьба с бедностью, которая стала закономерным итогом двух войн и распада СССР, является составной частью приоритетов правительства, а эстафету разговоров на тему очередного «майского указа» Владимира Путина уже перехватил премьер-министр Дмитрий Медведев. На прошедшей 6 декабря пресс-конференции для российских телеканалов чиновник бодро отрапортовал, что еще до конца года реальные доходы населения вырастут на 1,6%, а зарплаты россиян — сразу на 7,6%.

— У нас долгое время из-за кризиса, из-за всякого рода ограничений, проблем доходы падали. В настоящий момент, в последние два года, они перешли к росту. Это действительно объективные экономические цифры, реальные располагаемые доходы населения, есть такой показатель, в этом году вырастут на 1,6%. Если говорить о росте реальных, подчеркиваю, не номинальных доходов, реальных заработных плат, то это 7,6%. Мы переломили тренд на падение доходов, — уверил он широкую общественность.

С еще большим оптимизмом Медведев выступил на съезде «Единой России», которую возглавляет. Там вообще одни победы и прорывы.

Учитывая, что до конца 2018 года остаются считанные дни, логично предположить, что такого оптимизма в этом вопросе премьер-министру, в свое время присоветовавшему россиянам держаться, потому что денег нет, добавил тот факт, что во вторник, 4 декабря 2018 года, на заседании Госдумы был единогласно принят во втором, основном чтении, правительственный законопроект, увеличивающий минимальный размер оплаты труда (МРОТ) с начала 2019 года до уровня прожиточного минимума — 11 280 рублей (с 1 мая 2018 года эта сумма составляла 11 163 рубля).

Эта инициатива входит в пакет документов, сопутствующих проекту федерального бюджета на 2019−2021 годы. Механизм ежегодного установления МРОТ в размере 100% величины прожиточного минимума за второй квартал предыдущего года был введен федеральным законом от 28 декабря 2017 года, при этом начиная с 1 января 2019 года МРОТ должен ежегодно устанавливаться федеральным законом.

Принимая во внимание тот факт, что ко второму чтению в документ была внесена всего одна поправка, уточняющая название проекта закона, а также незначительное повышение предыдущего значения МРОТ, можно сказать, что законопроект носит преимущественно чисто технический характер.

О том, насколько благополучной представляется перспектива сохранения прежнего курса установления прожиточного минимума и минимальной заработной платы в России, «СП» побеседовала с экспертом.

— Само установление прожиточного минимума и МРОТ — это позитивный момент, поскольку в некоторых странах мира эти механизмы социальной политики правительствами не используются. Но Россия на международной арене и не позиционирует себя как одно из самых бедных государств. То есть у нее денег от продажи, по сути, общенародных природных ресурсов должно хватать на все. Поэтому давайте разбираться со сравнением уровня потребностей любого россиянина с уровнем потребностей жителя любой другой цивилизованной страны, — предлагает руководитель Центра экономической политики и бизнеса, доктор экономических наук Елена Румянцева. — Побывав в более чем 40 странах мира в качестве обучающегося или туриста, погрузившись в атмосферу жизни разных стран и их городов, я полагаю, что они абсолютно идентичны. Всем нужна еда, одежда, жилье и связанные с ним расходы на услуги ЖКХ и ремонт, личный автотранспорт как средство перевозки больных людей в том числе и средство выживания, расходы на элементарное ежегодное оздоровление, платную стоматологию и так далее.

В трудоспособном возрасте мы должны на все это заработать сами, а в детстве и старости иметь необходимое социальное обеспечение на эти цели. Если у жителей разных стран минимальные потребности примерно одинаковые, то защищенность граждан государством существенно разная. Например, как сообщает Eurostat, 22 из 28 стран-членов ЕС имеют законодательно установленный размер минимальной зарплаты. Шесть стран — Дания, Италия, Кипр, Австрия, Финляндия и Швеция — не придерживаются такой практики.

Девять восточноевропейских государств-членов ЕС установили с 1 января 2018 года зарплатный минимум на уровне 400−500 евро в месяц. Максимальный уровень минимальной заработной платы в Европе установлен в Люксембурге и составляет около 2000 евро в месяц. В США минимальная заработная плата составляет 1048 евро в месяц. Российский МРОТ, который несложно пересчитать по явно завышенному курсу евро, меньше всех без исключения стран, входящих в Евросоюз. Это актуально сравнить по самым элементарным рабочим профессиям — уборщикам, посудомойщикам, дворникам, фасовщикам. За один и тот же неквалифицированный труд при равных потребностях и физических возможностях в России мы получим порядка 150 евро (если нас не обманут при помощи разных схем при выплате зарплаты в конце месяца работы), а, например, в Ирландии — 1614 евро. Разница более чем десятикратная.

«СП»: — Это, наверное, объясняет, почему многие молодые люди не хотят работать в России «за копейки», а стремятся выехать за рубеж?

— По данным социологического опроса, проведенного порталом Career.ru в 2014 году, почти 77 процентов выпускников российских вузов стремились найти работу за рубежом. И только 3% эту мечту осуществили. Как показал опрос 23 776 россиян, проведенный в 2018 году The Boston Consulting Group (BCG) совместно с The Network и HeadHunter, за рубеж хочет уехать практически каждый второй российский специалист. С учетом кризиса образования в России и его растущей дороговизны вообще возникает вопрос целесообразности вкладывать многолетние сбережения семьи в не окупаемый в будущем проект, если место не обеспечено интересной и хорошо оплачиваемой работой. При этом, я повторю, речь идет о минимальных потребностях людей, которые у нас у всех очень похожи. Но, помимо этого, также и о том, что в России цены по многим сопоставимым товарам из-за коррупции, недостаточно компетентной микроэкономики, откровенной спекуляции в 5−20 раз выше, чем в Европе. Дорогой междугородный транспорт, почти нет условий для недорогого и качественного оздоровления. И, конечно, мы так живем не по причине того, что мы кого-то пока недоучили. На удовлетворении элементарных потребностей большинства населения на основе занижения прожиточного минимума и минимальной заработной платы сэкономлены триллионы рублей, потраченные на организацию праздников по повышенным расценкам, дорогостоящие многомиллионные по стоимости автомобили, по-прежнему приобретаемые за средства госбюджета, раздачу бесплатных квартир по ведомственной принадлежности лицам, бесплатных путевок на дорогостоящий отдых и командировки с целью развлечений. При том, что Москва, например, по своим ценам в рейтингах с 2006 года — один из самых дорогих городов мира. И этим не стоит гордиться.

«СП» — Но в то же время в России с 1 мая 2018 года официально приравняли МРОТ к прожиточному минимуму. Получается, прогресс-то в этой сфере начался.

— Прогресс — это когда прожиточный минимум устанавливается не технически административным путем по остаточному принципу, а имеет под собой научное обоснование, основанное на тщательных социологических опросах именно бедных семей, что, собственно, и предусмотрено статьей 5 Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики», принятой в 1962 году, которую Россия, правда, все еще не ратифицировала. 10 лет назад я вела для студентов учебные занятия по теме «Государственное регулирование цены труда». Без профессиональной надобности я как-то и не задумывалась о соотношении прожиточного минимума и минимальной заработной платы, понимая, конечно, что в России у них был всегда низкий уровень. Но когда я стала углубляться в детали, то поняла, что в этой сфере заложен механизм (который мы можем наблюдать по многим вопросам нашей жизни), когда норма права не действует (то есть деньги малообеспеченным категориям граждан не выплачиваются), но о ней распространяют информационные «утки». Желаемое выдается за действительное. Сейчас например, через интернет-ресурсы тиражируется «утка» о единовременной выплате пенсионерам в 2019 году или выплатах алиментов на детей до 24 лет в случае их обучения, которые в Европе молодежь получает, а у нас много лет только «мылят» как тему без принятия важных жизненно необходимых решений. Этих мер нет, но такое информационное вбрасывание «уток», унижающее всех нас своим безосновательным обсуждением, постоянно осуществляется. Только одними словами или обещаниями не наешься. В отношении привязки минимальной заработной платы к прожиточному минимуму речь не просто о распространении каких-то информационных «уток» анонимами на многочисленных сайтах, а о конкретной норме права, которая была принята, но не выполнялась. Не защищенные государством работающие бедные, к сожалению, — это те же безработные.

«СП» — Вы имеете в виду статью 133 Трудового кодекса РФ?

— Именно. В этой статье с 1 февраля 2002 года было установлено, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. И этого на официальном уровне не было аж до 1 мая 2018 года! Мало того, что заниженный прожиточный уровень, так и минимальная заработная плата была в период после введения данной нормы ниже этого самого прожиточного минимума. Хотя, например, Европейский комитет по социальным правам считает, что минимальный заработок, обеспечивающий достойный уровень существования, должен составлять 60 и более процентов от средней заработной платы по стране. А заработок менее 50% от средней зарплаты вообще не рассматривается как достойный. То есть минимальная заработная плата должна быть выше прожиточного минимума, а не равняться ему или быть ниже, как это практиковалось на протяжении 16 лет действия 133-й статьи Трудового кодекса.

«СП» — Ладно, минимальная заработная плата должна привязываться к средней заработной плате. А прожиточный минимум?

— Мы как раз говорим о назначении минимальной заработной платы и прожиточного минимума. Прожиточный минимум, который может адекватно рассчитываться и искажаться, занижаясь (хотя не может прожиточный минимум снижаться, как это стало практиковаться в России в целях экономии бюджетных средств, если цены на товары и тарифы на услуги ЖКХ не снижаются, а растут), устанавливает порог бедности, по которому считается количество бедных и, соответственно, определяются социальные выплаты. Интересно, что в Европе количество бедных по их порогу бедности в виде прожиточного минимума в процентах к численности населения оказалось больше, чем в России с российским порогом бедности (117,5 миллионов бедных в Европе в 2016 году, или 24% против 22 миллионов человек, или 15,2% от всего населения). Если из понятия «прожиточный минимум» постепенно удалять какие-то его составляющие, то можно чисто формально — для политической пропаганды несуществующих, мнимых успехов — добиться минимизации числа бедных. И это, понятно, асоциально. Величина прожиточного минимума, согласно Федеральному закону № 134-ФЗ от 24 октября 1997 года, пересматривается каждый квартал, расчет должен быть произведен не позже следующих трех месяцев. Закон обязывает власти субъектов учитывать особенности региона и интересы местного населения. То есть организационное напряжение вокруг этого показателя огромное, а его сущность явно оставляет желать лучшего. Минимальная заработная плата была придумана, к сожалению, не в России и не для россиян, а МОТ в далеком 1928 году. В Конвенции 1928 года, кстати, сразу был поставлен вопрос об установлении минимальной заработной платы для занятых в домашнем хозяйстве. В Конвенции МОТ 1970 года разъяснено, например, что минимальная заработная плата применяется для защиты работающих от выплаты работодателями «неоправданно низкой заработной платы». В России, которая не участвует в этих двух Конвенциях, как известно, домашний труд (уход за детьми, за больными, за пожилыми) государством серьезно принижается (оплачивается намного ниже уровня минимальных размеров оплаты труда), минимальная заработная плата в действующей уничижающей большинство населения концепции, на мой взгляд, существенно увеличивает социальное неравенство, а не уменьшает его. А прожиточный минимум, к которому она привязывается, не учитывает множество важных расходов.

«СП» — Почему так происходит? Может быть, надо поучить кого-то в этой сфере?

— Конвенции МОТ, к которым Россия не присоединяется, другие информационные источники открыты для изучения и самообучения. Их просто не хотят изучать и применять на практике для защиты интересов нефаворитов коррупции — не членов их семей, не трудовых проституток и не взяточников. Почему так происходит — тоже важный вопрос. В Европе — это результат борьбы граждан за свои зарплатные права. Посмотрите, сколько забастовок ежегодно проводится. Сколько раз я сама попадала, будучи в Европе, когда то поезд не везет, то самолет из-за забастовок трудящихся. В России ответные реакции граждан на социальную несправедливость старательно из года в год подавляют, в том числе через пересмотр законодательства в сфере выражения несогласия с административным произволом, вместе с коррупционным лоббированием отражения в государственных расходах интересов определенных групп.

Минимальную зарплату как механизм защиты большой части населения никто не отстоял, зато как удачно сложилось лоббирование заработной платы в правительстве, администрации президента и Счетной палате РФ, которая, по Положению, обязана препятствовать совершению финансовых преступлений в стране. При выплате зарплат по 100−200 тысяч рублей в месяц в госструктурах и бюджетных организациях при недоурегулированности научного обоснования МРОТ (которая при такой системе выплаты заработной платы из бюджетных источников должна быть не менее 50 тысяч рублей) подрывается финансовая основа обеспечения социальных выплат из бюджетных средств для малообеспеченных по причине административно устанавливаемого социального неравенства, коррупционного лоббирования и финансирования по остаточному принципу социальных выплат для малообеспеченных слоев населения. Или, если денег не хватает, то бюджетные зарплаты должны быть привязаны к МРОТ, составляя в среднем порядка 20 тысяч рублей с 1 января 2019 года. Я полагаю, что механизм такой вседозволенности лоббирования интересов корпоративных групп (как и интересов миллиардеров) как неправовой деятельности должен быть прекращен. Хотелось бы, чтобы ситуация менялась и вместо того, чтобы население рассматривалось бы как «дойная корова» для коммерческих заработков лиц, не обеспечивающих в своей работе высокую производительность труда, внедрялись бы кардинально другие — гуманистические по своему содержанию — механизмы созидательной долгосрочной направленности.